Benjamin A. Oklen - Monitoring Corruption : Evidence from a Field Experiment in Indonesia

Bersumber dari Paper ini, maka bisa dilihat mengenai tingkat korupsi di Indonesia di pemerintahan tingkat bawah. Terutama di tingkat kecamatan ke bawah yang mendapat program pengembangan pembangunan kecamatan.

Pada program ini ditemukan beberapa titik rawan untuk terjadi kecurangan atau korupsi, diantaranya :

1. Pengeluaran yang dilaporkan
2. Kuantitas bahan baku / material
3. Gaji dan jam kerja
4. Harga (harga material dan jasa transportasi)
5. Pengeluaran yang salah/dilebihkan dari nyatanya

Paper ini mengkaji dengan 3 tahapan yaitu

1. audit tahap I [top-down]
2. audit tahap II [top-down]
3. eksperimen yang melibatkan sample dari masyarakat [bottom-up] dengan cara memberikan undangan pada tamu undangan dan meminta pendapat mereka mengenai kegiatan pembangunan yang sedang berlangsung

Hasil Temuan

Top-down monitoring : Dengan adanya pengawasan dari atas tingkat pengeluaran proyek yang 'dibesarkan' atau tidak sesuai dengan aslinya menurun dari angka 27,7% ke tingkat 19,2%. Dari hasil ini ditemukan pula bahwa penyebab banyak terjadinya korupsi adalah rendahnya tingkat penegakan hukum, solusi untuk permasalahan ini adalah memberikan penegakan hukum yang tegas dan menambahkan pelaporan hasil audit kepada masyarakat untuk 'mengamcam' elektabilitas pemerintahan pada pemilu berikutnya.

Bottom-up monitoring : dari mengundang dan melibatkan masyarakat untuk mengawasi program pembangunan hanya mengurangi penyimpangan di bidang jam kerja dan gaji pegawai,namun untuk di material dan lainnya tetap tidak berdampak secara signifikan

Konsep COSO dalam Pengendalian Internal

Apa itu COSO???

Committee of Sponsoring Organizations of the Treadway Commission, atau disingkat COSO, adalah suatu inisiatif dari sektor swasta yang dibentuk pada tahun 1985. Tujuan utamanya adalah untuk mengidentifikasi faktor-faktor yang menyebabkan penggelapan laporan keuangan dan membuat rekomendasi untuk mengurangi kejadian tersebut. COSO telah menyusun suatu definisi umum untuk pengendalian, standar, dan kriteria internal yang dapat digunakan perusahaan untuk menilai sistem pengendalian mereka.

COSO disponsori dan didanai oleh 5 asosiasi dan lembaga akuntansi profesional; American Institute of Certified Public Accountants (AICPA), American Accounting Association (AAA), Financial Executives Institute (FEI), The Institute of Internal Auditors (IIA) dan The Institute of Management Accountants (IMA).

Komponen/unsur-unsur pengendalian intern berdasarkan COSO

Komponen pengendalian intern menurut  COSO adalah :

1. Lingkungan pengendalian (control environment). Faktor-faktor lingkungan pengendalian mencakup integritas, nilai etis, dan kompetensi dari orang dan entitas, filosofi manajemen dan gaya operasi, cara manajemen memberikan otoritas dan tanggung jawab serta mengorganisasikan dan mengembangkan orangnya, perhatian dan pengarahan yang diberikan oleh board. Pada umumnya, aktivitas pengendalian dibagi menjadi lima jenis berikut ini:
1. Pemisahan tugas yang memadai.
2. Otorisasi yang sesuai atas transaksi dan aktivitas.
3. Dokumen dan catatan yang memadai.
4. Pengendalain fisik atas aktiva dan catatan.
5. Pemeriksaan kinerja secara independen
2. Penaksiran risiko (risk assessment). Mekanisme yang ditetapkan untuk mengindentifikasi, menganalisis, dan mengelola risiko-risiko yang berkaitan dengan berbagai aktivitas di mana organisasi beroperasi.
3. Aktivitas pengendalian (control activities). Pelaksanaan dari kebijakan-kebijakan dan prosedur-prosedur yang ditetapkan oleh manajemen untuk membantu memastikan bahwa tujuan dapat tercapai.
4. Informasi dan komunikasi (informasi and communication). Sistem yang memungkinkan orang atau entitas, memperoleh dan menukar informasi yang diperlukan untuk melaksanakan, mengelola, dan mengendalikan operasinya.
5. Pemantauan (monitoring). Sistem pengendalian internal perlu dipantau, proses ini bertujuan untuk menilai mutu kinerja sistem sepanjang waktu. Ini dijalankan melalui aktivitas pemantauan yang terus-menerus, evaluasi yang terpisah atau kombinasi dari keduanya. contoh prosedur monitoring sistem internal kontrol yang dapat dilakukan misalnya:
1. Evaluasi dan pengujian kontrol (testing of controls) oleh bagian internal audit secara berkala
2. Membuat program continuous monitoring dalam sistem informasi
3. Melakukan pengawasan dan review atas kontrol yang ada (misalnyareconciliation review)
4. Evaluasi atas efektivitas “the tone at the top”
5. Diskusi antara komite audit dengan auditor internal dan eksternal
6. Review quality assurance atas departemen internal audit

Pengembangan COSO Tahun 2004

Di tahun 2004, COSO mengeluarkan report ‘Enterprise Risk Management – Integrated Framework’, sebagai pengembangan COSO framework di atas. Dijelaskan ada 8 komponen dalam Enterprise Risk Management, yaitu:

1. Lingkungan Internal (Internal Environment), Sangat menentukan warna dari sebuah organisasi dan memberi dasar bagi cara pandang terhadap risiko dari setiap orang dalam organisasi tersebut. Didalam lingkungan internal ini termasuk, filosofi manajemen risikodan risk appetite, nilai-nilai etika dan integritas, dan lingkungan dimana kesemuanya tersebut berjalan.
2. Penentuan Tujuan (Objective Setting), tujuan perusahaan harus ada terlebih dahulusebelum manajemen dapat mengidentifikasi kejadian-kejadian yang berpotensi mempengaruhi dalam pencapaian tujuan tersebut. ERM memastikan bahwa manajemen memiliki sebuah proses untuk menetapkan tujuan dan tujuan tersebut terkait serta mendukung misi perusahaan dan konsisten dengan risk appetite-nya.
3. Identifikasi Kejadian (Event Identification), Kejadian internal dan eksternal yang mempengaruhi pencapaian tujuan perusahaan harus diidentifikasi, dan dibedakan antara risiko dan peluang yang dapat terjadi. Peluang dikembalikan kepada proses penetapan strategi atau tujuan manajemen.
4. Penilaian Risiko (Risiko Assessment), Risiko dianalisis dengan memperhitungkan kemungkinan terjadi (likelihood) dan dampaknya (impact), sebagai dasar bagi penentuan pengelolaan risiko.
5. Respons Risiko (Risk Response), manajemen memilih respons risiko, menghindar, menerima, mengurangi, mengalihkan, dan mengembangkan suatu kegiatan agar risiko yang terjadi masih sesuai dengan toleransi dan risk appetite.
6. Kegiatan Pengendalian (Control Activities), kebijakan serta prosedur yang ditetapkan dan diimplementasikan untuk membantu memastikan respons risiko berjalan dengan efektif.
7. Informasi dan Komunikasi (Information and Communication), Informasi yang relevan diidentifikasi, ditangkap, dan dikomunikasikan dalam bentuk dan waktu yang memungkinkan setiap orang menjalankan tanggung jawabnya.
8. Pengawasan (Monitoring), Keseluruhan proses ERM dimonitor dan modifikasi dilakukan apabila perlu. Pengawasan dilakukan secara melekat pada kegiatan manajemen yang berjalan terus-menerus, melalui evaluasi secara khusus, atau dengan keduanya.

Mengapa pengendalian intern perlu dipahami dan sangat penting bagi auditor?

COSO mengungkapkan konsep dimana semua orang dalam organisasi yaitu Manajemen, Dewan direksi, Komite Audit, dan Personel lainnya bertanggung jawab terhadap pengendalian internal, karena semua orang memiliki peran dalam pengendalian internal. Audit internal yaitu pengauditan yang dilakukan oleh auditor didalam perusahaan. Auditor internal ini bertanggung jawab utk menilai sistem yg dijalankan perusahaan dan memberi laporan kpd manajemen utk  usulan perbaikan.

Auditor internal bertugas untuk membantu manajemen perusahaan tempat dimana ia bekerja

Fokus utama COSO dalam Pengendalian Intern

COSO menyatakan Pengendalian Internal merupakan partisipasi dari semua stakeholder (pemangku kepentingan) entitas yang meliputi seluruh/semua area atau fungsi dari bisnis entitas.

Evaluasi keefektifan Pengendalian Internal

Meskipun COSO menekankan Pengendalian Internal sebagai suatu “proses” namun keefektifan dari pelaksanaannya dinyatakan sebagai sebuah kondisi dalam suatu titik waktu tertentu. Jika defisiensi Pengendalian Internal telah dikoreksi/dibetulkan pada saat pelaporan, COSO menyetujui apabila laporan manajemen pada pihak luar menyatakan bahwa Pengendalian Internal telah berjalan efektif.

Bagaimana pelaporan masalah Pengendalian Internal

COSO menjelaskan bagaimana manajemen memperoleh dan mengolah informasi jika terjadi defisiensi Pengendalian Internal. COSO merekomendasikan kepada personil yang mengidentifikasi terjadinya defisiensi untuk segera melaporkannya kepada atasan langsungnya, namun jika informasinya sensitif maka perlu adanya jalur khusus penyampaian informasi.